Помощь ветеранам боевых действий как цель благотворительности

Перечень целей благотворительной деятельности из статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ – это входной билет НКО к статусу благотворительной организации, к налоговым преференциям. В Государственную Думу внесен законопроект, который дополняет этот перечень социальной реабилитацией ветеранов боевых действий. Что это даст сектору и что можно сделать, не дожидаясь принятия закона, разбирает юрист, кандидат юридических наук, партнер Форума Доноров Анастасия Александровна Кумаритова.

29 июня 2026 года в Государственной Думе зарегистрирован проект федерального закона № 1274124-8 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Проект состоит из одной нормы: пункт 1 статьи 2 дополняется абзацем двадцать девятым – «социальной реабилитации, включая оказание психологической помощи, трудовую адаптацию и профессиональную переподготовку ветеранов боевых действий, а также оказание психологической помощи членам семей ветеранов боевых действий и членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий». По состоянию на 13 августа 2026 года законопроект находится на рассмотрении Государственной Думы.

Главное для сектора: перечень целей в пункте 1 статьи 2 работает как определение. Благотворительной признается деятельность, которая ведется именно в этих целях, добровольческой – тоже. От попадания в перечень зависит статус благотворительной организации, отнесение НКО к социально ориентированным (благотворительная деятельность названа самостоятельным видом деятельности СОНКО в подпункте 8 пункта 1 статьи 31¹ Федерального закона № 7-ФЗ) и, как следствие, доступ к финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержке государства. Здесь же – освобождение от НДС при безвозмездной передаче товаров, работ и услуг в рамках благотворительной деятельности (подпункт 12 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса). Расширение перечня – не декоративная поправка.

Что меняется для НКО

Новая цель охватывает три вида работы с самими ветеранами: психологическую помощь, трудовую адаптацию и профессиональную переподготовку – все они названы составляющими социальной реабилитации. Для членов семей ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов формулировка заметно уже: им адресована только психологическая помощь. Эта асимметрия важна при проектировании программ, например, содействие трудоустройству вдовы погибшего под новый абзац не подпадет, хотя может укладываться в действующую цель социальной поддержки и защиты граждан.

Значительная часть такой помощи укладывается в перечень и сегодня. Социальная реабилитация лиц, которые в силу физических или интеллектуальных особенностей либо иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы, названа в абзаце втором пункта 1 статьи 2, а улучшение морально-психологического состояния граждан прямо включено в цель, связанную с профилактикой и охраной здоровья. Оценочно поправка скорее снимает неопределенность и дает прямое основание, чем открывает принципиально новую возможность; по существу, новым выглядит блок о трудовой адаптации и профессиональной переподготовке.

Круг адресатов определяется не законопроектом, а Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»: статус ветерана боевых действий подтверждается удостоверением, а круг членов семей погибших (умерших) очерчен статьей 21 этого закона. Для НКО это вполне рабочий вопрос: чем подтверждается принадлежность получателя помощи к целевой группе и как это фиксируется в документах благотворительной программы.

Само по себе включение цели в статью 2 не создает ни новых льгот, ни обязанности государства поддерживать конкретные проекты. Оно открывает доступ к общим механизмам – статусу благотворительной организации, признанию организации социально ориентированной, участию в конкурсах и субсидиях, где соответствие целям 135-ФЗ проверяется по уставу.

Проект федерального закона № 1274124-8 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (внесен депутатами Государственной Думы и сенаторами Российской Федерации; зарегистрирован 29 июня 2026 года). Карточка законопроекта на официальном портале Государственной Думы (sozd.duma.gov.ru/bill/1274124-8).